在一起工傷認(rèn)定行政案件中，用工單位認(rèn)為其已經(jīng)與職工達(dá)成調(diào)解協(xié)議，無需再認(rèn)定工傷，遂將當(dāng)?shù)厝松缇指嫔狭朔ㄍ?，請求法院撤銷工傷認(rèn)定。

昨天，江蘇省南通市中級人民法院對這起勞動和社會保障行政確認(rèn)案件作出終審判決，認(rèn)為被告南通市人力資源和社會保障局認(rèn)定職工所受傷害為工傷并無不當(dāng)，駁回用工單位的訴訟請求。

2007年4月，薛某注冊成立南通某紡織公司。兩年后，該公司營業(yè)執(zhí)照被工商行政部門吊銷。2012年3月，劉某受雇于薛某在其家中從事織布工作。9月16日，劉某在薛某家織布過程中左手食指受傷。10月8日，經(jīng)南通市新開鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心、新開鎮(zhèn)調(diào)解委員會調(diào)解，雙方就劉某受傷事宜達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

今年1月，劉某到南通市人力資源和社會保障局申請工傷認(rèn)定，并被認(rèn)定為工傷。薛某不服，一紙訴狀將南通市人社局告上了南通市崇川區(qū)法院，認(rèn)為其已經(jīng)與劉某達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并已實(shí)際履行，無需再認(rèn)定工傷，請求法院撤銷工傷認(rèn)定。

法院審理認(rèn)為，南通市人社局作為縣級以上人民政府勞動保障行政部門，具有進(jìn)行工傷認(rèn)定的法定職權(quán)。國務(wù)院勞動保障監(jiān)察條例規(guī)定，對無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，有勞動用工行為的，由勞動保障行政部門依照本條例實(shí)施勞動保障監(jiān)察，并及時通報工商行政管理部門予以查處取締。本案中，薛某注冊成立公司的營業(yè)執(zhí)照已被工商行政部門依法吊銷，屬無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營，亦未經(jīng)依法登記、備案，其雇傭劉某從事生產(chǎn)的行為屬于非法用工?，F(xiàn)劉某因工作遭受事故傷害，根據(jù)勞動合同法相關(guān)規(guī)定，劉某不僅有權(quán)要求非法用工單位承擔(dān)賠償責(zé)任，亦有權(quán)向南通市人社局申請對其受傷是否符合工傷情形進(jìn)行判定。

雖然雙方已達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但工傷認(rèn)定和賠償是兩種行為，前者屬于行政行為，后者屬于民事行為。就工傷事故引發(fā)的賠償已經(jīng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，不影響行政部門就事故是否屬于工傷作出認(rèn)定。劉某作為非法用工單位的受傷職工，受傷的情形符合構(gòu)成工傷的條件。

法院一審駁回原告的訴訟請求。薛某不服，向南通中院提起上訴。

南通中院經(jīng)審理認(rèn)為，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，遂駁回上訴，維持原判。

■法官說法■

工傷認(rèn)定是縣級以上人民政府勞動保障行政部門依據(jù)法律的授權(quán)對職工因事故傷害(或者患職業(yè)病)是否屬于工傷給予定性的行政確認(rèn)行為，其屬于具體行政行為。調(diào)解則是雙方或多方當(dāng)事人就勞動爭議的實(shí)體權(quán)利、義務(wù)在人民法院、人民調(diào)解委員會及其他有關(guān)組織主持下，自愿進(jìn)行協(xié)商的，屬于民事行為?！睋?jù)該案二審承辦法官顧春暉介紹，本案中，雖然劉某與薛某就工傷事故引發(fā)的賠償已經(jīng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但不能限制劉某申請工傷認(rèn)定的權(quán)利，也不影響行政部門就事故是否屬于工傷作出認(rèn)定。

“考慮到工傷賠償程序復(fù)雜，周期長，以及用人單位強(qiáng)勢壓人等因素，勞動者與用人單位私下就工傷賠償達(dá)成協(xié)議的情況越來越多。但認(rèn)定工傷后能否再請求工傷賠償，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的具體情況，對雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的效力和性質(zhì)、賠償項目和數(shù)額等進(jìn)行具體分析?！?/p>

顧春暉說，我國工傷保險條例的立法精神是保護(hù)勞動者在工傷后應(yīng)得到合法待遇保障。如協(xié)議中存在免除用人單位法定義務(wù)或排除勞動者合法權(quán)益的條款應(yīng)認(rèn)定無效;如訂立協(xié)議時用人單位有欺詐、脅迫或者乘人之危等情形，也應(yīng)認(rèn)定為無效。同時還要看勞動者實(shí)際獲得的賠償額與應(yīng)得賠償額之間的差距是否合理，如果差距過大，明顯有失公平原則，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該協(xié)議為無效或?qū)儆诳沙蜂N、可變更的范疇。