以黨的二十大精神為指引

奮力推動(dòng)新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

助推國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化

李大劍

習(xí)近平總書記所作的黨的二十大報(bào)告從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署，應(yīng)急管理工作是題中重要之義并用專節(jié)強(qiáng)調(diào)，為我們推進(jìn)應(yīng)急管理改革發(fā)展和做好工作指明了前進(jìn)的方向，提供了根本的遵循。全省應(yīng)急管理系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的首要政治任務(wù)，在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)上下功夫，堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，奮力推動(dòng)新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿工作各方面全過程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。

第一，認(rèn)識(shí)重大意義，提高政治站位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力和理論創(chuàng)造力，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，把馬克思主義國(guó)家安全理論和當(dāng)代中國(guó)安全實(shí)踐、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化結(jié)合起來，創(chuàng)造性提出了總體國(guó)家安全觀，深刻回答了如何既解決好大國(guó)發(fā)展進(jìn)程中面臨的共性安全問題、又處理好中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵階段面臨的特殊安全問題這個(gè)重大時(shí)代課題，推動(dòng)中國(guó)特色國(guó)家安全理論和實(shí)踐實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的特征更加明顯，我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化具有更加重大而深遠(yuǎn)的意義。應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，奮力推動(dòng)新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化必須從政治的高度來認(rèn)識(shí)。一是防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力保障的必然要求。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害類各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)越來越復(fù)雜，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。二是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、譜寫“中國(guó)之治”新篇章的必然要求。我國(guó)發(fā)展處于新的歷史方位，國(guó)家治理面臨許多新任務(wù)，對(duì)國(guó)家安全體系和能力提出新的更高要求。只有以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力完善系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國(guó)家安全以及應(yīng)急管理制度體系，才能確保國(guó)家安全體系和能力同國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)。三是建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需要的必然要求。國(guó)泰民安是人民群眾最基本和普遍的愿望，安全在人民對(duì)美好生活的追求中分量越來越重、越來越多樣化多層次，從生命財(cái)產(chǎn)安全上升到安業(yè)、安居、安康、安心等各方面，內(nèi)涵外延不斷拓展，標(biāo)準(zhǔn)要求更新更高。著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的安全問題，才能讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

第二，堅(jiān)持重大原則，把握總體要求。黨的二十大報(bào)告明確了推進(jìn)包括應(yīng)急管理在內(nèi)的國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的總體要求，就應(yīng)急管理而言，必須從六個(gè)方面牢牢把握，持之以恒堅(jiān)持好，堅(jiān)持不懈落實(shí)好。一要堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。這是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的最高原則和根本保障。借助黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮好政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿和體現(xiàn)到應(yīng)急管理全過程各方面各環(huán)節(jié)，讓黨旗在防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的斗爭(zhēng)一線高高飄揚(yáng)。二要以人民安全為宗旨。人民至上、生命至上，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，始終把保護(hù)人民安全放在最重要的位置，為了人民群眾生命安全不惜代價(jià)，同時(shí)堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，匯聚起應(yīng)急管理的強(qiáng)大合力。三要以政治安全為根本。安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援直接關(guān)系民生，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。抓好應(yīng)急管理就是服務(wù)政治安全，是實(shí)現(xiàn)政治安全、人民安全、國(guó)家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一。四要以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，通過加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力，才能筑牢人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)。五要以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為抓手?；A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖，維護(hù)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重心在基層，力量也在基層。解決安全防范工作中的短板弱項(xiàng)，必須加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提升業(yè)務(wù)本領(lǐng)，做好基層工作保障，增強(qiáng)基層干部群眾維護(hù)安全和社會(huì)穩(wěn)定的意識(shí)和能力。六要以新安全格局保障新發(fā)展格局。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，必須把發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障。統(tǒng)籌各類要素、各個(gè)領(lǐng)域、各方資源、各種手段，加快構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局，才能打好維護(hù)國(guó)家安全總體戰(zhàn)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

第三，明確方法路徑，抓實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。應(yīng)急管理部門組建四年多來，職能的“物理疊加”基本完成，改革的“化學(xué)反應(yīng)”才剛剛開始，要形成“大安全大應(yīng)急”格局，還有很長(zhǎng)的路要走，必須對(duì)標(biāo)和融入推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)，深入研究謀劃，找準(zhǔn)方法路徑，細(xì)化工作措施。重點(diǎn)要抓好四個(gè)方面。一要健全應(yīng)急管理體系。堅(jiān)持“總體”思維、系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，健全“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體系，形成體系性合力和實(shí)用性戰(zhàn)力。完善領(lǐng)導(dǎo)體制，建立以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、黨政協(xié)同、高效權(quán)威的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。完善工作機(jī)制，健全防汛抗旱、森林防滅火等重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，健全安全審查和監(jiān)管制度、危機(jī)管控機(jī)制，推進(jìn)預(yù)警和響應(yīng)一體化機(jī)制建設(shè)。完善戰(zhàn)略、政策和法治，加快應(yīng)急管理立法立規(guī)立標(biāo)，運(yùn)用法治思維及方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。二要增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。遵循“優(yōu)化協(xié)同高效”原則，更加注重法治思維、科技賦能、基層基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。著力提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)導(dǎo)能力，以《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》為抓手，進(jìn)一步明確黨政屬地領(lǐng)導(dǎo)、部門行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更加自覺地統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，加快推進(jìn)自然災(zāi)害防治工程，打造尖刀和拳頭力量，完善應(yīng)急力量布局，強(qiáng)化應(yīng)急保障體系建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)、立體高效的安全防護(hù)體系。增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢應(yīng)急管理人民防線。堅(jiān)持以應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制為基本框架，確保監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息溝通、決策協(xié)調(diào)、分級(jí)響應(yīng)、社會(huì)動(dòng)員、資源配置和使用等應(yīng)急管理環(huán)節(jié)靈敏、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三要提高公共安全治理水平。既立足當(dāng)前解決突出問題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)完善制度機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、遠(yuǎn)程遙感等智慧新技術(shù)，技防、人防、物防結(jié)合，建立“反應(yīng)靈敏、先進(jìn)可靠、功能齊全”的應(yīng)急管理技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理智慧化。四要健全應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制和保障體系。按照“就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援”的原則，健全以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、社會(huì)救援力量為協(xié)同的應(yīng)急救援力量體系，完善各類應(yīng)急隊(duì)伍共訓(xùn)共練、指揮協(xié)同、救援合作機(jī)制，提高救援效率。著眼于應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害事故和突發(fā)事件，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，健全快速調(diào)配機(jī)制。加強(qiáng)極端惡劣條件下的應(yīng)急通訊、交通保障能力建設(shè)，確保救援力量和救援資源第一時(shí)間進(jìn)入災(zāi)區(qū)。

第四，防范重大風(fēng)險(xiǎn)，化解重大隱患。我省在應(yīng)急管理領(lǐng)域面臨“十面埋伏”的巨大挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)五大重點(diǎn)領(lǐng)域（交通、?；泛蜔熁ū?、煤礦和非煤礦山、建筑施工、消防和人員密集場(chǎng)所）安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、非傳統(tǒng)不安全因素日益增多、事故易發(fā)多發(fā)；自然災(zāi)害五大災(zāi)種（水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)和地震災(zāi)害）災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻次高、造成損失重，是我們必須面對(duì)的一個(gè)基本省情。實(shí)現(xiàn)湖南安全發(fā)展，必須樹牢底線意識(shí)，強(qiáng)化極限思維，科學(xué)分析研判安全形勢(shì)，“圖之于未萌、慮之于未有”，下好風(fēng)險(xiǎn)防范“先手棋”，筑牢制度機(jī)制“防火墻”，打好遏制重特大事故“主動(dòng)仗”。一要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭防范化解。推動(dòng)城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化，把好基層公共安全第一道關(guān)口。堅(jiān)持從源頭上防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)信息化源頭管控、精準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。二要健全防范化解工作機(jī)制。安全生產(chǎn)方面加快在所有高危企業(yè)建立健全“雙重預(yù)防機(jī)制”，推行“一會(huì)三卡”和“一單四制”，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面要發(fā)揮好應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢(shì)和相關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)急管理部門堅(jiān)持立足“綜合防、協(xié)同抗、主導(dǎo)救、統(tǒng)籌助”，推動(dòng)其他部門“具體防、為主抗、支撐救、分工助”，銜接好“防”與“救”的責(zé)任鏈條，形成整體合力，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。三要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域精準(zhǔn)治理和嚴(yán)格監(jiān)管。要實(shí)施精準(zhǔn)治理，做到預(yù)警發(fā)布、搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建、監(jiān)管執(zhí)法都要精細(xì)精準(zhǔn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“打非治違”，始終保持“高壓嚴(yán)管”態(tài)勢(shì)。深入開展安全隱患排查整治，加強(qiáng)對(duì)道路和水上交通、煤礦和非煤礦山、危化品和煙花爆竹、消防和人員密集場(chǎng)所、施工和燃?xì)饧白越ǚ康戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，著力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，有效遏制并努力杜絕重特大安全事故。

第五，鑄造忠誠(chéng)隊(duì)伍，打造應(yīng)急鐵軍。推動(dòng)新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在人。應(yīng)急管理隊(duì)伍是習(xí)近平總書記親自組建的紀(jì)律部隊(duì)，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，建設(shè)一支“專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”的應(yīng)急救援隊(duì)伍是黨的重大決策部署，必須落實(shí)落細(xì)。一要把對(duì)黨忠誠(chéng)擺在第一位。牢記初心使命，以習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞培根鑄魂，淬煉“聽黨指揮鑄鐵軍、較真碰硬敢斗爭(zhēng)、雷厲風(fēng)行提效能、清正務(wù)實(shí)保民安”的嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，增強(qiáng)志氣骨氣底氣，不信邪不怕鬼不怕壓，“救民于水火、助民于危難、給人民以力量”，成為堅(jiān)決聽從黨中央和習(xí)近平總書記指揮的人民應(yīng)急隊(duì)伍。二要把專業(yè)人才培養(yǎng)作為切入點(diǎn)。應(yīng)急管理專業(yè)性很強(qiáng)，要從應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，通過政策與措施并行，建設(shè)交流互動(dòng)的人才隊(duì)伍；通過選人與用人齊步，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人才隊(duì)伍；通過培訓(xùn)與培養(yǎng)并重，建設(shè)能力過硬的人才隊(duì)伍；堅(jiān)持走中國(guó)特色應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)路子不動(dòng)搖，確保應(yīng)急管理隊(duì)伍關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上、靠得住、打的贏。三要把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)當(dāng)作“壓艙石”。應(yīng)急管理部門權(quán)力事項(xiàng)很多，必須依法用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、陽光用權(quán)，全面布控權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓圍獵者無“獵”可“圍”。在身處安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、打非治違、防汛抗旱、森林防滅火、應(yīng)急救援一線的時(shí)候，特別是在面臨要錢不要命、要利不要法、唯利是圖、鋌而走險(xiǎn)違法違規(guī)行為挑戰(zhàn)的時(shí)候，決不能敷衍退縮，必須保持政治定力、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，恪守立黨為公、執(zhí)政為民的理想信念，敢擔(dān)當(dāng)、勇作為，能干事、想干事、干成事、不出事，全力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難和挑戰(zhàn)，依靠頑強(qiáng)斗爭(zhēng)打開事業(yè)發(fā)展新天地。

（湘直黨建 作者系省應(yīng)急管理廳黨委書記、廳長(zhǎng)）