第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范非煤礦山生產(chǎn)建設行為，加強非煤礦山管理，促進安全生產(chǎn)，推動生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山建設、生產(chǎn)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理活動。

本條例所稱非煤礦山，是指除煤炭、石油、天然氣等能源礦產(chǎn)以外的礦山。

第三條 非煤礦山生產(chǎn)建設應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、科學開采、安全生產(chǎn)、綜合利用和保護環(huán)境的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當根據(jù)本地非煤礦產(chǎn)資源特點和實際需要，制定非煤礦山發(fā)展規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機制，嚴格規(guī)范管理，引導企業(yè)加大技術(shù)改造投入，推動企業(yè)提升技術(shù)裝備、資源利用、安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護水平。

第五條 縣級以上人民政府確定的非煤礦山行業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、安全生產(chǎn)、公安、工商、環(huán)境保護、水利、林業(yè)等部門按照各自職責，做好非煤礦山監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第二章 建 設

第六條 新建、擴建、改建非煤礦山項目實行核準或者備案制度。

列入國務院 《政府核準的投資項目目錄》的項目，應當由項目核準機關(guān)核準，其他項目實行備案管理。

對不符合法律法規(guī)以及未按照規(guī)定權(quán)限和程序核準或者備案的項目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

第七條 非煤礦山項目建設，應當具備下列條件：

(一)符合非煤礦山發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)準入條件;

(二)符合國家和省相關(guān)宏觀調(diào)控政策;

(三)取得礦產(chǎn)資源管理、規(guī)劃選址、項目用地、環(huán)境影響評價、安全評價等方面的批復;

(四)對項目所在地的公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

開發(fā)國家保護性開采的特定礦種的，還應當符合國家有關(guān)特別規(guī)定。

第八條 有下列情形之一的，不得建設非煤礦山項目：

(一)違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃，將中型以上規(guī)模的獨立礦體分散零星開采的;

(二)在城市規(guī)劃區(qū)、水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)范圍內(nèi)，新建可能造成植被破壞、地貌損壞等嚴重水土流失露天采礦項目的;

(三)法律、法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策禁止建設的其他項目。

第九條 申請非煤礦山項目核準，建設單位應當向項目核準機關(guān)提交下列材料：

(一)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照;

(二)項目申請報告;

(三)礦產(chǎn)資源管理、規(guī)劃選址、項目用地預審、環(huán)境影響評價、安全生產(chǎn)預評價等方面的批復文件;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定應當提交的其他材料。

第十條 項目核準機關(guān)應當自收到核準申請之日起二十日內(nèi)進行審查，作出核準或者不予核準的決定。核準決定應當向社會公布;作出不予核準決定的，應當書面說明理由。

項目核準機關(guān)核準非煤礦山項目應當采取公示、座談、聽證等方式，征求項目所在地公眾代表、利害關(guān)系人的意見。征求意見所需時間不計算在前款規(guī)定期限內(nèi)。

第十一條 項目核準文件有效期二年，在有效期內(nèi)建設單位應當開工建設。有效期滿未開工建設確需延期的，建設單位可以申請延期，申請延期的應當在有效期屆滿三十日前向項目核準機關(guān)申請，經(jīng)批準可以延期一次，延期期限不得超過一年。項目核準機關(guān)應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。在有效期內(nèi)未開工建設也未申請延期的，原項目核準文件失效。

第十二條 實行備案管理的非煤礦山項目，建設單位應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定將本單位的基本情況、項目和投資情況報非煤礦山行業(yè)主管部門備案。

第十三條 非煤礦山建設工程的設計文件應當符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并報送項目核準或者備案機關(guān)審查。

有下列情形之一的，應當變更設計文件，報送原審查機關(guān)重新審查：

(一)礦區(qū)范圍發(fā)生變化的;

(二)地質(zhì)條件或者建設條件發(fā)生重大變化的;

(三)采礦方法和主要生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生重大變化的。

非煤礦山建設工程應當按照審查通過的設計文件組織施工。

第十四條 非煤礦山項目投產(chǎn)前，建設單位應當負責組織建設工程竣工驗收;驗收合格后，方可投入生產(chǎn)。非煤礦山行業(yè)主管部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督檢查。

第十五條 非煤礦山建設工程的設計、施工和監(jiān)理，應當由具備相應資質(zhì)等級的單位承擔。

第十六條 非煤礦山的安全、水土保持、環(huán)境保護設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第十七條 縣級以上人民政府應當組織非煤礦山管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、安全生產(chǎn)、公安、環(huán)境保護、水利、林業(yè)等部門，建立非煤礦山項目聯(lián)合審批或者并聯(lián)審批機制，明確牽頭部門，簡化程序，提高效率。

對同一非煤礦山項目，其項目核準、采礦許可、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等的審批層級不同的，由最低層級的審批機關(guān)受理，組織本級有關(guān)部門進行初步審查。該級有關(guān)部門沒有審批權(quán)的，應當及時將初步審查意見和全部申請材料報送有審批權(quán)的上級有關(guān)部門決定。上級有關(guān)部門不得要求申請人重復提供申請材料。

第三章 生 產(chǎn)

第十八條 非煤礦山開采應當具備保障安全生產(chǎn)的條件，執(zhí)行開采不同礦種的礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。

非煤礦山企業(yè)應當按照審查通過的設計文件確定的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)強度和生產(chǎn)定員組織生產(chǎn)。因生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化的，應當委托具備相應資質(zhì)的單位重新核定生產(chǎn)能力，報原項目核準或者備案機關(guān)確認。

第十九條 非煤礦山生產(chǎn)不得有下列行為：

(一)超層越界開采的;

(二)擅自開采保安礦柱、巖柱的;

(三)采用可能危及相鄰礦山生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險作業(yè)方法的;

(四)采掘生產(chǎn)圖紙造假、圖實不符的;

(五)存在重大安全生產(chǎn)隱患未整改到位仍進行生產(chǎn)的;

(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十條 非煤礦山的開采回采率、選礦回收率和資源綜合利用率應當符合審查通過的設計文件的要求。具有工業(yè)價值的共生和伴生礦應當與主要礦種統(tǒng)一規(guī)劃，同時開采，綜合利用。

第二十一條 非煤礦山企業(yè)不得使用國家和省明令淘汰、禁止使用的技術(shù)工藝、設備。

非煤礦山企業(yè)開發(fā)先進、節(jié)能、高效的技術(shù)工藝、設備，其研發(fā)費用依法稅前列支并加計扣除。

第二十二條 非煤礦山企業(yè)應當制定具體的應急預案，組織開展隱患排查治理工作，保障安全生產(chǎn)。

第二十三條 非煤礦山企業(yè)應當依法對職工進行技能和安全生產(chǎn)教育、培訓。未經(jīng)培訓或者考試不合格的職工，不得上崗作業(yè)。

非煤礦山企業(yè)的負責人和生產(chǎn)管理人員應當參加非煤礦山行業(yè)崗位培訓。

第二十四條 非煤礦山企業(yè)應當為職工提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品。未達到規(guī)定要求的，企業(yè)不得生產(chǎn)，職工不得上崗作業(yè)。

非煤礦山企業(yè)應當加強對職業(yè)病防治的管理，采取防控措施，提高防治水平，定期組織從事有職業(yè)病危害作業(yè)的職工進行健康檢查，建立健全職業(yè)健康監(jiān)護檔案，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔責任。

第二十五條 非煤礦山尾礦庫應當按照國家和省的規(guī)定，安裝使用在線監(jiān)控系統(tǒng)，預防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

第二十六條 非煤礦山企業(yè)應當建立生產(chǎn)安全事故報告制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應當在報告縣級以上人民政府安全監(jiān)管部門的同時，報告本級非煤礦山行業(yè)主管部門。

第四章 環(huán)境保護

第二十七條 非煤礦山企業(yè)應當采取措施，實施環(huán)境治理，保護生物多樣性，保護和恢復生態(tài)環(huán)境。

第二十八條 非煤礦山企業(yè)對產(chǎn)生揚塵的作業(yè)場所，應當采取下列收塵、防塵措施：

(一)爆破穿孔作業(yè)應當采用帶有收塵凈化裝置的鑿巖設備，或者濕式作業(yè);

(二)礦石破碎加工、儲存應當采用全封閉作業(yè)設施，配備收塵裝置或者符合粉塵防治技術(shù)標準的其他降塵抑塵裝置;

(三)礦石加工區(qū)實行圍擋封閉，圍擋高度不低于一點八米。圍擋底邊應當封閉并設置防溢沉淀井，不得有泥砂外漏;

(四)礦山主要運輸?shù)缆泛偷V石加工區(qū)道路應當實施混凝土硬化，裸露場地應當采取覆蓋或者綠化措施;

(五)礦區(qū)、礦石加工區(qū)出口應當配備車輛沖洗設施，駛出的機動車輛應當沖洗干凈，運出的礦石、固體廢棄物等應當封閉運輸。

非煤礦山企業(yè)建設生產(chǎn)專用道路應當避開生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)。

第二十九條 非煤礦山企業(yè)應當采取水污染防治措施，對污水進行凈化處理、循環(huán)利用，實現(xiàn)達標排放。

第三十條 非煤礦山企業(yè)應當采取科學的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、廢石等固體廢棄物的產(chǎn)生量和貯存量。

非煤礦山企業(yè)應當設置專用貯存設施堆放固體廢棄物;貯存設施停止使用后，應當進行封場，防止造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞和誘發(fā)地質(zhì)災害。

鼓勵非煤礦山企業(yè)對尾礦有用組分進行分離提取，采取尾礦充填、生產(chǎn)建筑材料等先進適用技術(shù)，推進綜合利用。

第三十一條 非煤礦山企業(yè)的開采活動應當與造地、復墾、恢復植被等生態(tài)修復同步進行。

非煤礦山生產(chǎn)過程中應當采取覆蓋、綠化等措施;對露天采場、廢石場、尾礦庫的永久性坡面進行穩(wěn)定化處理，防止水土流失和滑坡。

第三十二條 非煤礦山開采，應當集約節(jié)約用地。耕地、草原、山林因采礦受到損壞的，非煤礦山企業(yè)應當因地制宜采取復墾利用、植樹種草或者其他修復利用措施。

第五章 服務與管理

第三十三條 縣級以上人民政府應當采取財政、稅收、金融等措施，鼓勵和引導非煤礦山企業(yè)推進礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)、技術(shù)進步，促進資源集約、高效、安全利用。

第三十四條 非煤礦山行業(yè)主管部門應當采取措施，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，推進非煤礦山合理開采、資源綜合利用、質(zhì)量標準化建設，依法對企業(yè)實施法律、法規(guī)的情況進行檢查。

第三十五條 非煤礦山行業(yè)主管部門應當推進非煤礦山信息化建設，建立綜合的服務與管理信息平臺，提高非煤礦山的科學化和信息化管理水平。

第三十六條 非煤礦山行業(yè)主管部門應當加強備案管理工作，對不符合本條例第七條備案條件的非煤礦山項目，應當要求建設單位限期整改。

第三十七條 非煤礦山行業(yè)主管部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員進行監(jiān)督檢查時，依法查閱有關(guān)資料，進入現(xiàn)場進行檢查，非煤礦山企業(yè)應當予以配合。

第三十八條 任何單位和個人可以對非煤礦山行業(yè)主管部門及其工作人員、非煤礦山企業(yè)的違法行為進行舉報。

非煤礦山行業(yè)主管部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，接受群眾舉報，依法予以處理。

第六章 法律責任

第三十九條 違反本條例第六條、第十三條、第十四條規(guī)定，有下列行為之一的，項目核準或者備案機關(guān)、有關(guān)部門應當將其納入不良信用記錄，責令其停止建設或者限期整改，拒不停止建設或者限期整改不到位的，由縣級以上人民政府責令關(guān)閉、治理恢復：

(一)新建、改建、擴建非煤礦山項目未經(jīng)核準或者備案開工建設的;

(二)非煤礦山建設工程設計文件未審查，或者變更設計文件未經(jīng)重新審查進行施工的;

(三)非煤礦山建設工程未經(jīng)竣工驗收，或者竣工驗收不合格投入生產(chǎn)的。

第四十條 違反本條例第十八條規(guī)定，非煤礦山企業(yè)超出設計文件確定的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)強度和生產(chǎn)定員組織生產(chǎn)的，由縣級以上人民政府非煤礦山行業(yè)主管部門責令停產(chǎn)整頓，沒收違法所得，并處以違法所得百分之五十以下罰款。

第四十一條 違反本條例第十九條第二項、第三項、第四項、第五項規(guī)定的，由縣級以上人民政府非煤礦山行業(yè)主管部門責令改正;拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 違反本條例第二十八條規(guī)定，非煤礦山企業(yè)未采取收塵、防塵措施的，由縣級以上人民政府非煤礦山行業(yè)主管部門責令限期改正，處以二萬元以上十萬元以下罰款;逾期未改正或者經(jīng)改正仍達不到要求的，責令停產(chǎn)整頓。

第四十三條 違反本條例第二十八條第二款、第三十二條規(guī)定，非煤礦山企業(yè)建設生產(chǎn)專用道路沒有避開生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，對耕地、草原、山林因采礦受到損壞沒有采取復墾利用、植樹種草修復措施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護、國土資源或者非煤礦山行業(yè)主管部門責令限期治理;逾期不治理的，可以指定有治理能力的單位代為治理，費用由違法非煤礦山企業(yè)承擔。

第四十四條 項目核準或者備案機關(guān)、非煤礦山行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不符合核準條件準予核準，或者應當予以核準而不予核準的;

(二)違反礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范批準設計文件，或者應當審查而不予審查的;

(三)對竣工驗收結(jié)果監(jiān)管不力的;

(四)對非煤礦山違法行為進行包庇，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的;

(五)依法應當作出責令停產(chǎn)整頓的決定而未作出的;

(六)未依法履行法律、法規(guī)規(guī)定其他職責的。

第七章 附 則

第四十五條 本條例自2015年5月1日起施行。