晉安辦發(fā)〔2021〕11號

各市人民政府，省政府安委會有關(guān)成員單位：

《重組整合煤礦安全生產(chǎn)問題專項整治行動方案》已經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室

2021年2月20日

重組整合煤礦安全生產(chǎn)問題專項整治行動方案

按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，針對當(dāng)前我省重組整合煤礦存在的安全投入不到位、企業(yè)對“關(guān)鍵人”難以有效管控、資源瀕臨枯竭非法違法生產(chǎn)、安全基礎(chǔ)管理薄弱、企業(yè)安全管理層級多等問題，決定從即日起到6月底，組織開展重組整合煤礦安全生產(chǎn)問題專項整治行動，特制定方案如下：

一、任務(wù)目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照省委、省政府決策部署，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把開展重組整合煤礦安全生產(chǎn)問題專項整治行動作為當(dāng)前首要任務(wù)來抓，作為深化煤礦安全專項整治三年行動的重要內(nèi)容，大力整治重組整合煤礦安全生產(chǎn)問題，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，為實現(xiàn)專項整治三年行動目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立重組整合煤礦安全生產(chǎn)問題專項整治行動工作組，對重組整合煤礦安全生產(chǎn)問題整治工作進(jìn)行統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，并督促各市、縣工作開展。

組  長：王啟瑞    省安委辦主任、省應(yīng)急廳廳長

副組長：王茂盛    省能源局副局長

姚青林    省自然資源廳廳長

陳振亮    省人社廳廳長

張九萍    省市場監(jiān)管局局長

郭保民    省國資運營公司董事長

成員由各市分管副市長、各縣分管副縣長組成。

工作組下設(shè)辦公室，設(shè)在省應(yīng)急廳，承擔(dān)專項整治行動日常工作。

各市、縣人民政府要成立工作小組和辦公室，落實本轄區(qū)重組整合煤礦安全生產(chǎn)問題整治工作任務(wù)。

三、整治對象

此次專項整治行動的對象是全省正常生產(chǎn)建設(shè)的重組整合煤礦。

四、整治重點

（一）“真投入、真控股、真管理”的問題

1.控股和參股雙方未嚴(yán)格按照股比對煤礦建設(shè)進(jìn)行投資的；未按照國家規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用，安全投入不到位的。

2.煤礦法定代表人非主體企業(yè)選派，煤礦（托管煤礦除外）“六長”非主體企業(yè)任命，煤礦生產(chǎn)技術(shù)、地質(zhì)、通風(fēng)、防治水、機(jī)電、安監(jiān)等關(guān)鍵部門負(fù)責(zé)人非煤礦任命，或者上述人員雖由主體企業(yè)或煤礦選派任命，但實際上無法正常履職、不能真正發(fā)揮安全管理作用的。

3.重組整合煤礦未納入主體企業(yè)統(tǒng)一管理，重組整合煤礦煤炭銷售不是由主體企業(yè)管理的。

4.煤礦上級公司對煤礦存在的重大風(fēng)險隱患不了解、不掌握的；煤礦對存在的重大風(fēng)險隱患未采取有效措施，仍然組織生產(chǎn)建設(shè)的。

（二）資源瀕臨枯竭礦井的問題

1.礦井剩余可采儲量無法布置正規(guī)回采工作面的。

2.越界采礦的。

3.在安全無保障的情況下殘采、復(fù)采的。如在采空區(qū)、積水區(qū)及火區(qū)邊緣找煤；擅自開采（破壞）安全煤柱等。

（三）安全基礎(chǔ)管理方面的問題

1.未按要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（包括生產(chǎn)技術(shù)、地質(zhì)、通風(fēng)、防治水、機(jī)電、安監(jiān)、調(diào)度等），煤與瓦斯突出礦井未設(shè)置專門的防治煤與瓦斯突出管理機(jī)構(gòu)的。

2.未分別配備專職的礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運輸、通風(fēng)、地測、防治水工作的專業(yè)技術(shù)人員的。

3.新員工未培訓(xùn)就上崗的。

4.未查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設(shè)的。

5.井工煤礦將井下采掘作業(yè)或者井巷維修作業(yè)作為獨立工程發(fā)包給其他企業(yè)或者個人的，以及轉(zhuǎn)包井下新水平延深開拓工程的。

6.煤礦未采取整體承包形式進(jìn)行發(fā)包，或者將煤礦整體發(fā)包給不具有法人資格或者未取得合法有效營業(yè)執(zhí)照的單位或者個人的。實行整體承包的煤礦，承包方再次將煤礦轉(zhuǎn)包給其他單位或者個人的。

7.使用被列入國家禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄的產(chǎn)品或者工藝的。

8.煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的。

9.圖紙作假、隱瞞采掘工作面的。

10.一個采（盤）區(qū)內(nèi)同時作業(yè)的采煤、煤（半煤巖）巷掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的。

（四）企業(yè)安全管理層級的問題

主體企業(yè)未按照“原則上不超過三級、最多不超過四級”要求設(shè)置煤礦安全管理層級的。

五、分類處置

（一）凡存在“三真”方面所列第1、2、3種情形之一的，一律責(zé)令停產(chǎn)停建整頓。待實現(xiàn)“三真”后，方可恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。經(jīng)整頓仍難以實現(xiàn)“三真”的省屬國有控股煤炭企業(yè)，依據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加快省屬國有企業(yè)“騰籠換鳥”促進(jìn)國有資本優(yōu)化布局的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2020〕53號），實行“騰籠換鳥”，原則上將國有股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓。

（二）凡存在資源瀕臨枯竭礦井所列第1種情形的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并引導(dǎo)關(guān)閉退出。

（三）凡存在資源瀕臨枯竭礦井所列第2種情形的，由屬地自然資源主管部門依法依規(guī)處理。

（四）凡存在資源瀕臨枯竭礦井所列第3種情形或安全基礎(chǔ)管理方面所列第9種情形的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，比照事故調(diào)查處理。

（五）凡存在安全基礎(chǔ)管理方面所列第1種情形或企業(yè)安全管理層級方面所列情形的，責(zé)令限期整改。

（六）凡存在其他重點整治情形的，一律責(zé)令停產(chǎn)停建整頓。針對新員工未培訓(xùn)就上崗情形，必須由煤礦組織培訓(xùn)，并由煤礦上一級公司負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后方可上崗。

六、階段步驟

此次專項整治行動按照“企業(yè)自查自改、市縣全面整治、省級審核評估”的方式開展。實施階段劃分如下：

第一階段：企業(yè)自查自改（2021年2月20日-3月底）。所有正常生產(chǎn)建設(shè)的重組整合煤礦對照整治重點進(jìn)行全面自查自改，形成自查自改報告，并由煤礦上級公司主要負(fù)責(zé)人審核簽字后，報送市、縣專項整治行動工作小組辦公室。

第二階段：市縣全面整治（2021年4月-5月）。按照《山西省煤礦分級分類安全監(jiān)管監(jiān)察辦法》明確的煤礦安全監(jiān)管關(guān)系，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)正常生產(chǎn)建設(shè)的重組整合煤礦進(jìn)行全面整治，每座重組整合煤礦的整治情況都要由市或縣專項行動工作小組組長簽字。

第三階段：省級審核評估（2021年6月）。各市、縣專項整治工作結(jié)束后，以市為單位形成工作總結(jié)（附各礦整治情況），于5月31日前報送專項整治行動工作組辦公室。專項整治行動工作組將專題聽取各市工作開展情況匯報。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣人民政府是此次重組整合煤礦安全生產(chǎn)問題專項整治的責(zé)任主體，必須高度重視，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化大局意識和責(zé)任意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。各市要結(jié)合實際，細(xì)化行動方案，抓好工作落實，確保專項整治行動取得實效。具體行動方案在2月25日前報專項整治行動工作組辦公室。

（二）嚴(yán)格處置措施。各市、縣要強(qiáng)化抓落實的工作導(dǎo)向，對查出的問題分類處置、一抓到底，做到該停產(chǎn)的停產(chǎn)、該處罰的處罰、該關(guān)閉的關(guān)閉。對未認(rèn)真對照整治重點開展整治、未嚴(yán)格落實處置措施，專項整治行動走形式、走過場的，要對相關(guān)市、縣人民政府進(jìn)行約談，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在整治工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，并嚴(yán)格落實疫情防控措施。

聯(lián) 系 人：喬  程

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